堅定歷史自信 激發奮進力量 團結動員億萬職工 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開

——在全總十七屆五次執委會議上的工作報告

（2022年1月29日）

陳 剛

各位執委、同志們：

我代表全總十七屆執委會主席團作工作報告，請予審議。

這次執委會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，傳達學習中央書記處重要指示精神，總結2021年工會工作，部署2022年工作任務。

1月21日，王滬寧同志主持召開十九屆中央書記處第二十六次辦公會議，聽取全總等5家中央群團組織工作匯報，充分肯定群團工作成績，對做好2022年群團工作作出重要指示。剛才，王東明同志圍繞深入學習領會“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，團結動員廣大職工為實現第二個百年奮斗目標建功立業，堅決維護勞動領域政治安全，推動構建和諧勞動關系，以更大的力度深化改革創新等方面提出明確要求。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我向全體執委報告去年工作情況和今年工作安排。

一、2021年工會工作情況

2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全總和各級工會全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，緊緊圍繞迎接和慶祝中國共產黨成立100周年這條主線，謀劃推進各項工作。

（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在履行政治責任中團結引導廣大職工聽黨話跟黨走。

一年來，我們堅持把理論武裝作為首要政治任務，以理論上的清醒保證政治上的堅定，引導廣大職工更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。一是深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神。各級工會通過多種形式，結合學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話、在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神等，掀起學習高潮、深化理解把握。對習近平總書記重要指示批示第一時間學習領會、研究措施、狠抓落實。二是學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述。連續3年召開理論研討會，王東明同志出席會議并就學習宣傳貫徹重要論述作重要講話。經國家新聞出版署作為重大選題備案審核批準，編輯出版《深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述》一書。三是扎實開展黨史學習教育和建黨百年系列慶�；顒�。圍繞學黨史、悟思想、辦實事、開新局，把握精髓要義，創新方式方法，舉辦黨史學習教育讀書班、黨建成就巡禮展等，以3大類39大項79小項任務為重點，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動、“工會進萬家”調研走訪慰問活動。四是加強職工思想政治引領。開展“四史”宣傳教育，創作演出《億萬職工心向黨》，開展職工黨史知識競賽，1360萬人次參加。廣泛開展“中國夢·勞動美——永遠跟黨走 奮進新征程”主題宣傳教育活動，命名第一批27個“全國職工愛國主義教育基地”。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，舉辦勞模圖片展，深化“網聚職工正能量 爭做中國好網民”主題活動。

（二）推動產業工人隊伍建設改革走深走實，在服務高質量發展中彰顯工人階級主力軍作用。

一年來，我們以重機制、抓試點、強統籌為重點，扎實推進產業工人隊伍建設改革。一是以健全機制撬動。健全和落實協調小組及辦公室工作機制、培訓交流機制、分類指導機制、產業工會作用發揮機制、促進企業重視和積極推進改革機制、評價考核機制。召開現場經驗交流會深入推進，舉辦專題培訓班，開展實效評估。二是以試點先行帶動。以項目制、精準化為重點啟動第二批12家試點工作，深入開展調研，加強分類指導，充分調動和發揮企業的主體作用。三是以競賽活動推動。召開2021年慶�！拔逡弧眹�際勞動節暨“建功‘十四五’、奮進新征程”主題勞動和技能競賽動員大會，舉辦第七屆全國職工職業技能大賽，主辦部門、競賽工種、覆蓋行業、參賽職工創歷史新高。開展勞模和工匠人才創新工作室聯盟試點，建設新時代工匠學院。目前已建勞模和工匠人才創新工作室8.2萬家，全總推薦的1名一線技術工人榮獲國家科技進步二等獎。四是以匯聚合力聯動。成立領導小組，積極發揮協調小組成員單位作用，推動把產改納入地方和企業改革總體部署。目前，黨中央、國務院及相關部門已出臺改革配套文件90多個，全總出臺20多個，31個�。▍^、市）均已出臺改革實施方案及配套政策文件。

（三）聚焦新就業形態勞動者等重點群體，在有效履行基本職責中提升職工群眾獲得感幸福感安全感。

一年來，我們把推動新就業形態勞動者建會入會和維權服務工作擺上重要位置，統籌推進、協同努力、攻堅克難，取得新突破。一是突出建會入會和維權服務重點對象。出臺6個推進新就業形態勞動者建會入會和權益保障工作的指導性文件。開展入會集中行動，順豐、京東等4個重點行業12家頭部企業全部建會。開展貨車司機網上入會試點，推廣順豐經驗，目前全國新發展新就業形態勞動者會員超過350萬人。工會建檔立卡的549.87萬戶困難職工家庭全部如期實現解困脫困。2021年“兩節”期間，各級工會共籌集款物36.69億元，慰問職工936.42萬人次。抓緊抓實核工業特殊困難群體關愛幫扶工作，全總安排專項資金3000萬元，各相關�。▍^）總工會籌集3745萬元，在開展送溫暖、大病救助、住院二次報銷等方面進行重點幫扶，協助黨政解決老職工和遺屬的急難愁盼問題。二是拓展維權服務范圍。開展提升職工生活品質試點工作，在20個大中城市開展工會幫扶中心賦能增效、打造服務職工綜合體試點，在50個企業（工業園區）開展企業提升職工生活品質、塑造幸福生活環境試點。大力推進“勞動者港灣”、“愛心驛站”等工會戶外勞動者服務站點建設，目前已建8.6萬余個，投入資金11.67億元，覆蓋服務戶外勞動者群體6200余萬人。開展“工會進萬家·新就業形態勞動者溫暖行動”服務月活動。深化工人文化宮標準化規范化服務和工人療休養院改革，全年組織97.5萬人次參加技術工人療休養活動。開展全國職工健康促進工程。三是提升維權服務質量。聯合開展“迎新春送溫暖、穩崗留工”、“2021年全國民營企業招聘月”等活動，各級工會提供就業服務732萬人次、就業技能培訓153萬人次。舉辦第二屆全國城市工會集體協商競賽，推動外賣配送行業開展集體協商。加大推動根治拖欠農民工工資問題力度。廣泛開展群眾性安全生產和職業健康活動。積極推動和配合修改《工會法》，修改決定已由十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過。落實《法律援助法》。召開工會系統第三輪對口援疆援藏工作會議，新一輪對口援藏（包括四省藏區）籌集項目資金達4.4億元，首次在西藏召開全國工會對口援藏工作會議。全總投入1454萬元定點幫扶資金，幫助山西和順縣、壺關縣鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（四）堅持引領構建和防范化解“兩手抓”，在維護勞動領域政治安全中促進職工隊伍團結和社會和諧穩定。

一年來，我們把握維護勞動領域政治安全與構建和諧勞動關系的內在聯系，著力構建工作格局，建立健全工作機制，切實把“五個堅決”要求落到實處，努力做到“五個不發生”。一是深入推動構建和諧勞動關系。牽頭總結評估《中共中央 國務院關于構建和諧勞動關系的意見》落實情況，召開全國工會協調勞動關系工作座談會。發揮全國31個�。▍^、市）、145個城市直報點、2985家企業的勞動關系發展態勢監測網絡作用。制定《工會勞動法律監督辦法》。成立全總工會理論和勞動關系智庫。二是加強維護勞動領域政治安全體制機制建設。召開工會勞動領域維護政治安全工作座談會，王東明同志出席會議并講話。制定落實“五個堅決”要求長效機制的指導意見及10個實施方案，建立“1+1+N”工作推進機制。三是扎實推進體系能力建設。制定實施加強工會維護勞動領域安全穩定體系和能力建設的意見，加強對工會聯系引導社會組織、提供專業化服務工作的指導。推進工會系統平安中國工作體系能力建設。

（五）制定實施工會“十四五”發展規劃，在深化改革中推動工會工作創新發展。

一年來，我們突出目標導向，堅持系統觀念，制定實施工會“十四五”發展規劃，工會工作實現良好開局。一是加強統籌謀劃實施。對未來5年的工會重點工作進行部署安排，形成層層落實、有序推進的局面。二是不斷夯實基層基礎。探索“重點建、行業建、兜底建”模式，推行網上便捷入會、舉行集中入會儀式等，完善建會入會工作長效機制。聯合印發《關于加強社會組織工會建設的意見》。強化模范職工之家動態管理。三是創新產業工會工作。召開全國產業工會工作座談會，健全完善領導機構和工作機制，開展“大學習”、“大調研”、“大走訪”、“大交流”、“大實踐”、“大支持”活動，加強與相關部委、群團組織、行業協會、中央企業以及新業態頭部企業的溝通聯絡。

（六）把黨的政治建設擺在首要位置，在堅持全面從嚴治黨中提高工會系統黨建工作質量。

一年來，我們堅持全面從嚴治黨，深入推進工會系統黨風廉政建設，著力加強工會干部隊伍建設，下大氣力轉變工作作風。一是以落實責任清單為牽引持續深化黨風廉政建設。召開2021年全國工會黨風廉政建設工作會議，開展全總黨組與派駐紀檢監察組會商工作，研究制定全總黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單。加強對落實中央八項規定及其實施細則精神的監督檢查，開展會風會紀集中整頓行動，持續做好為基層減負工作。組織開展全總黨組第五輪巡視，穩步推進巡視全覆蓋。二是以創新方式方法為載體提升黨建工作時效性。嚴格執行重大事項請示報告制度，制定全總黨組關于加強對“一把手”和領導班子監督的具體舉措，制定加強全總直屬企事業單位黨的領導、推進工會企事業高質量發展的意見。扎實開展“忠誠黨的事業、竭誠服務職工”模范政治機關創建工作。持續推進基層黨組織質量提升三年行動計劃。三是以開展赴基層蹲點活動為契機轉變工作作風。全總帶頭，全國省市縣三級工會組成蹲點工作組4488個，赴基層蹲點的工會機關干部12865人，走訪企事業機關單位、社會組織4.52萬個，訪談基層黨政和工會干部、普通職工29.87萬人，開展普惠服務惠及職工328.13萬人。四是以全面提升能力素質為導向加強工會干部隊伍建設。貫徹落實《中國共產黨組織工作條例》、《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》。強化干部教育培訓工作，開展加強新時代基層工會干部主題培訓試點。加大干部管理監督力度，開展機構編制執行情況和使用效益評估。召開貫徹落實中央人才工作會議精神座談會，推進工會干部人才隊伍、專業技術人才隊伍和職工高技能人才隊伍建設。

圍繞黨和國家外交總體部署，積極開展與各國工會組織、國際工會組織的交流交往，促進工會抗疫國際合作，夯實“一帶一路”建設民意基礎，成功連任國際勞工組織工人正理事。穩步推進職工對外交流，積極做好工會港澳臺工作。舉行2021年全國先進女職工集體和個人表彰大會，發起設立“關愛女職工專項基金”。加強工會資產監督，完善工會財務制度，依法全面履行審查審計監督職責。

二、2022年工會工作總體要求和主要任務

2022年是新時代新征程中具有特殊重要性的一年。我們黨將召開二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，工會一切工作都要聚焦這條主線來思考、來行動，工作效果都要以此來評價、來檢驗。2022年工會工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，以迎接宣傳貫徹黨的二十大為主線，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅持轉作風、解難題、促發展、保穩定，扎實推進工會“十四五”發展規劃實施，著力抓好職工思想政治引領、產業工人隊伍建設改革、維權服務質量提升、新就業形態勞動者權益保障、維護勞動領域政治安全、深化工會改革等重點工作，在新的起點上全面推動工會工作高質量發展，團結動員億萬職工以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（一）忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保工會工作正確政治方向。

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。以學習貫徹黨的十九屆六中全會和二十大精神為重點，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和完善黨組理論學習中心組、干部教育培訓等學習制度，健全完善學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神落實機制，向黨中央和同級黨委請示報告工作制度，做到貫徹黨中央決策部署不偏向、不變通、不走樣。鞏固拓展黨史學習教育成果，結合黨領導下的百年工運史，建立健全工會系統常態化長效化制度機制，教育引導職工群眾弘揚偉大建黨精神，知史愛黨、知史愛國。二是著力增強職工思想政治引領實效。堅持用黨的創新理論武裝職工，深化“四史”宣傳教育，廣泛開展“中國夢·勞動美——喜迎二十大 建功新時代”主題宣傳教育活動，發掘用好紅色工運資源，充分發揮“學習強國”、“學習強會”、職工書屋等平臺作用，組織編寫黨的二十大精神職工學習讀本等，講好新時代的原創性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果，講足偉大成就，講明發展前景，引導工會干部和廣大職工更加堅定自覺地擁戴核心、忠誠核心、維護核心、看齊核心。深入貫徹落實《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，堅持以社會主義核心價值觀為引領，打造“工”字系列職工文化特色品牌。落實工會意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，推動媒體融合發展，加強輿論引導。三是深入推進工會系統黨的建設。突出加強黨的政治建設，貫徹落實十九屆中央紀委六次全會、全國黨內法規工作會議精神，把全面從嚴治黨引向深入。強化對黨忠誠、政治機關意識、政治紀律和政治規矩教育，嚴格執行黨內法規制度，全面加強基層黨組織建設，嚴格黨員教育管理。持續深化工會系統黨風廉政建設和反腐敗工作，開展經常性警示教育，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍整治“四風”特別是形式主義、官僚主義突出問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。四是以創新精神推進工會干部隊伍建設。把好干部標準貫穿干部育選管用全過程，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化工會干部隊伍。推進工會干部管理監督制度化規范化建設。落實中央人才工作會議精神，加強工會干部人才隊伍建設，深化工會干部教育培訓。落實工會領導機關干部赴基層蹲點工作長效機制。

（二）深入推進產業工人隊伍建設改革，組織動員廣大職工為高質量發展貢獻智慧力量。

一是大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。做好全國五一勞動獎和全國工人先鋒號評選表彰工作，召開慶�！拔逡弧眹�際勞動節大會。舉辦首屆大國工匠創新交流大會、大國工匠論壇，繼續選樹“大國工匠年度人物”、“最美職工”，推進勞模工匠進校園活動，評選表彰第十七屆全國職工職業道德建設先進典型。二是繼續鞏固落實六項機制。加大工作領導和指導力度，對5年來產改工作進行全面總結。聚焦思想引領、建功立業、素質提升、地位提高、隊伍壯大等重點任務，充分發揮企業主體作用和成員單位協同作用，打通改革政策舉措落實的“最后一公里”。三是拓展和創新職工素質提升途徑方法。深化“求學圓夢行動”，參與實施職業技能提升行動，完善“技能強國——全國產業工人學習社區”，深化工匠學院建設。推動落實技術工人培養、使用、評價、考核機制。建立勞模和工匠人才創新工作室星級評定機制，圍繞產業鏈有序擴大跨區域、跨行業、跨企業的勞模創新工作室聯盟。四是廣泛深入持久開展勞動和技能競賽。開展“建功‘十四五’、奮進新征程”主題勞動和技能競賽，深化全國引領性勞動和技能競賽，開展群眾性創新活動。構建三級職工職業技能競賽體系。參與舉辦國家級一類職業技能大賽及國家級二類職業技能競賽，探索在數字領域開展職業技能競賽，開展新就業形態勞動者勞動和技能競賽試點。制定新時代班組建設指導意見。

（三）履行維權服務基本職責，提升工會服務職工質量水平。

一是持續強化廣大職工主人翁地位。繼續推動提高產業工人在各級黨組織和人大、政協、群團組織的代表大會代表、委員會委員中的比例，推動產業工人在群團組織中兼職、掛職及作用發揮。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。加強廠務公開制度落實，推動省級廠務公開協調領導機構加強組織建設。二是發揮工會在促進就業中的優勢作用。持續開展全國工會就業創業系列活動，打造具有影響力、吸引力的工會就業服務品牌。高度關注深化供給側結構性改革、實現碳達峰碳中和目標過程中產業轉型升級對職工權益帶來的影響，積極協助黨委和政府做好轉崗安置、再就業培訓、勞動關系處置、社保接續等工作。聚焦轉崗待崗職工、農民工、困難職工家庭高校畢業生等重點群體，以需求為導向提供更為精準的就業服務。發揮全國工會網上就業服務平臺矩陣效能。三是加強疫情防控常態化下的工會維權服務。圍繞援企穩崗，以勞動報酬、勞動定額、休息休假、技能人才待遇等為重點，積極參與相關政策制定，開展集體協商。推動健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實高技能人才待遇。推進提升職工生活品質試點工作，探索建立社會資源與職工需求精準對接平臺，實施“關愛職工公益伙伴紐帶計劃”，打造服務職工綜合體。加強對因疫情災情生活困難職工的幫扶救助，完善困難職工家庭生活狀況監測預警和預防返困機制。繼續配合做好根治拖欠農民工工資問題工作。四是做優做強工會維權服務品牌。進一步拓展職工服務中心（困難職工幫扶中心）和“勞動者港灣”、“愛心驛站”等工會戶外勞動者服務站點功能，聯系引導社會組織為職工提供專業化服務，創新關愛服務項目。深入推進全國職工健康促進工程。深化群眾性安全生產和職業病防治活動。積極開展職工公益活動。繼續做好工會系統對口援疆援藏和全總定點幫扶工作。深入開展標準化工人文化宮建設。

（四）強化新就業形態勞動者權益保障，推動實現工會組織覆蓋和工作覆蓋雙提升。

一是進一步擴大組織覆蓋。以開展基層工會鞏固提升行動為牽引，聚焦貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等重點群體，大力推行“重點建、行業建、兜底建”模式，深入開展新就業形態勞動者入會集中行動，全面加強基層工會工作。繼續實施重點群體入會工作項目制，開展新就業形態勞動者建會入會工作落實情況督查，力爭到2022年底，全國新組建基層工會組織12萬個以上，新發展工會會員800萬人以上。二是努力擴大工作覆蓋。延伸拓展新就業形態勞動者溫暖行動服務月活動成果。建好用好“司機之家”、“快遞員之家”、“外賣配送員之家”等服務陣地，開展2022年“最美工會戶外勞動者服務站點”推樹工作。三是不斷鞏固提升工作質量。推動平臺企業、關聯企業與工會或勞動者代表就勞動報酬、支付周期、休息休假和職業安全等事項開展協商。配合開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，引導快遞物流行業基層網點組織一線員工參加工傷保險。協調設立貨車司機、外賣配送員意外傷害險、大病險等項目。加大對新就業形態勞動者先進典型的選樹宣傳力度。

（五）加強引領構建和防范化解一體推進，切實維護勞動領域政治安全。

一是狠抓和諧勞動關系長效機制構建與落實。推動健全協調勞動關系三方機制、政府和工會聯席會議制度，完善產業工會與對口部委、行業協會工作聯系互動機制。深化和諧勞動關系創建示范活動，探索建立勞動領域“楓橋經驗”，推進基層協調勞動關系工作服務站建設。二是及時有效排查化解風險隱患。發揮部委協同機制和工會維護勞動領域政治安全10項機制作用，加快推動建立縱向到底、覆蓋基層的工會信息員隊伍機制。三是切實發揮工會監督作用。廣泛學習宣傳貫徹新修改的《工會法》，配合編寫《〈工會法〉釋義》。做好“法院+工會”勞動爭議在線訴調對接工作，建立健全工會勞動法律監督和勞動保障監察定期會商和聯合調研、信息數據互認共享等制度。積極參與基本勞動標準立法工作。持續開展“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動、“憲法宣傳周”活動等。

（六）著力加強基層工會組織建設，持之以恒深化工會改革。

一是完善基層工會組織體系。加強區域（行業）工會聯合會建設，引導各地建立一批示范性工會聯合會，完善“小三級”工會組織體系，建強鄉鎮（街道）、村（社區）工會組織。按照新修改的《工會法》有關規定要求，推進社會組織依法建會。加快推進基層工會組織和工會會員實名制建設管理工作。繼續一體推進“會、站、家”建設。推動依法糾正國有企事業單位撤并工會組織問題。深入開展全國模范職工之家復查工作及“結對共建”活動，推進基層工會規范開展會員評家，發揮會員（代表）大會作用。二是創新產業工會工作方式方法。完善全總定期召開產業工會工作會議機制和聽取產業工會工作匯報、研究產業工會工作制度。充分發揮產業工會在推進產業工人隊伍建設改革中的獨特優勢和作用。研究制定產業工會組織體制、職責定位、隊伍建設、支持保障等方面舉措，健全產業工會工作評價體系和激勵機制。三是加大工會企事業單位改革發展力度。堅持公益性服務性方向，深化工會企事業單位改革，加強工會服務陣地建設。實施工會企事業經營業績考核工作，完善工會資產監督管理制度。全面開展工會資產統計調查，指導建立縣級以上工會年度資產統計報告制度。積極穩妥推動工會資產歷史遺留問題的解決。加強對中國勞動關系學院的指導支持。四是提升工會財務和經審工作質效。以全面實施新《工會會計制度》為契機，健全完善工會經費收繳和財務管理制度體系。研究探索建立新就業形態勞動者經費保障機制。加強預算定額標準體系建設，大力推進全面預算績效管理，建立績效評價結果與預算安排掛鉤工作機制。開展工會經審制度建設年活動，深入推進工會常態化經審監督體系建設，完善以審計為基礎的工會經費預決算審查工作機制。

加大推動全總網絡安全和信息化建設工作力度，建設邏輯統一、覆蓋全國的大數據系統和服務平臺，加快智慧工會建設，扎實做好網絡安全工作，推動工會工作網上網下一體化發展。服務國家總體外交，發揮工會民間外交優勢，開展工會和職工線上線下交流交往，參與全球勞工治理，講好中國故事、中國工人階級故事、中國工會故事，辦好金磚國家工會論壇。加強與港澳臺工會和勞動界的交流合作，助力港澳長期繁榮穩定和祖國統一。加強工會女職工組織建設，積極適應實施三孩生育政策，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，精準做好女職工特殊權益維護工作。開展第九次全國職工隊伍狀況調查。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，團結動員億萬職工踔厲奮發、篤行不怠，擔當作為、勇毅前行，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

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